关于瀍河区2022年度国有资产工作开展情况的报告

瀍河回族区第十七届人大常委会

第 十 一 次 会 议 材 料 之 二

关于瀍河回族区国有资产管理情况的报告

——2023年11月1日在瀍河回族区十七届人大常委会

第十一次会议上

瀍河回族区财政局局长 刘欣欣

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向区人大常委会报告瀍河区国有资产管理情况，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）情况

1.企业基本情况

目前我区现有唯一全资国有企业洛阳诚助实业发展有限责任公司。洛阳诚助实业发展有限责任公司成立于2015年6月12日，由区财政局全额出资成立。

公司性质为有限责任公司（国有独资），主要经营范围包括房地产经营与销售、环卫保洁、物业管理、国有资产经营管理（不含金融资产），文化旅游项目开发与建设，物流，贸易，土地一级管理、棚户区改造、旧城改造、国家保障房建设、城中村改造，城市基础设施建设、道路维护、园林绿化，国内广告设计、制作、发布、代理，企业形象策划，会务服务，展览展示服务，房屋租赁，房产经纪服务，房地产信息咨询，停车场经营（涉及许可经营项目，应取得相关部门许可后方可经营）。

2.财务状况分析

截至2022年12月末，洛阳诚助实业发展有限责任公司资产总额为33.21亿元，其中，经营性资产31.19亿元，非经营性资产2.02亿元；负债总额22.43亿元，其中：有息负债6.34亿元，地方政府隐性债务0.4亿元。2022年度利息费用0.75亿元（含资本化利息费用），综合融资成本6.3%；资产负债率67.54%，净资产10.78亿元，营业收入0.40亿元（主要为垃圾分类及环卫一体收入占比75%，租金及资金占用费收入25%），营业总成本0.54亿元（其中，营业成本0.36亿元，占比66.67%；管理费用0.15亿元，占比27.78%；税金及附加0.03亿元，占比5.55%），利润总额-0.13亿元。

截至2022年12月末，对外担保余额1.6亿元，与市属国有企业之间无担保情况。

截至2022年12月末，外部单位提供担保余额1.9亿元，其中洛阳市城乡建设投资集团提供担保1.9亿元。

（二）行政事业性国有资产情况

截至2022年12月31日，瀍河区独立核算的行政事业单位共计95个，其中：行政单位48个，事业单位47个。

1.行政事业单位国有资产基本情况

（1）资产总体情况

截至2022年12月31日，我区资产总额（账面净值，下同）48,258.13万元，较上年增长3.09%。负债总额3,948.72万元，较上年下降2.18%。净资产44,309.41万元，较上年增长3.58%。

（2）资产分布情况

我区行政单位国有资产13,134.09万元，占27.22%；事业单位国有资产35,124.04万元，占72.78%。

（3）资产构成情况

流动资产5,689.8万元，较上年下降4.33%，占资产总额11.79%；固定资产20,063.15万元，较上年增长1.95%，占资产总额41.58%；在建工程5,854.99万元，较上年增长29.47%，占资产总额12.13%；长期投资16,000万元，占资产总额33.16%；无形资产609.6万元，较上年下降6.77%，占资产总额1.26%；政府储备物资40.6万元，占资产总额0.08%。

（4）固定资产构成情况

土地、房屋及构筑物13,445.79万元，占固定资产的67.02%（其中，房屋13,182.79万元，占固定资产的65.71%）；设备4,278.98万元，占21.33%（其中，车辆1,059.52万元，占5.28%，单价100万（含）以上（不含车辆）设备120.59万元，占0.60%）；文物和陈列品10.7万元，占0.05%；图书档案659.69万元，占3.29%；家具、用具1,663.3万元，占8.29%；特种动植物4.69万元，占0.02%。

2.具体管理情况

（1）资产配置情况

2022年度，我区配置固定资产2,479.79万元（账面原值，下同）。从资产类别分析，配置土地、房屋及构筑物1,323.52万元，占53.37%；配置设备947.51万元，占38.21%；配置图书档案5.84万元，占0.24%；配置家具、用具202.92万元，占8.18%。从配置方式分析，新购2,279.75万元，占91.93%；调拨184.93万元，占7.46%；其他方式新增15.11万元，占0.61%。

我区配置无形资产37.3万元。配置计算机软件37.3万元，占100%。从配置方式分析，新购37.3万元，占100%。

我区配置在建工程1,282.69万元。

（2）资产使用情况

资产自用情况

截至2022年12月31日，我区自用固定资产40,796.36万元，占账面固定资产总额的100%，其中：在用39,869.89万元，占账面固定资产总额的97.73%；闲置100.37万元，占账面固定资产总额的0.25%；待处置（待报废、毁损等）826.1万元，占账面固定资产总额的2.02%。自用无形资产1,117.32万元，占账面无形资产总额的100%；其中在用1,117.32万元，占账面无形资产总额的100%。

对外投资情况

截至2022年12月31日，我区对外投资总额16,000万元。长期股权投资16,000万元。系区财政对区平台公司累计注入的资本金。

（3）资产处置情况

2022年度，我区处置资产460.71万元。从资产类别分析，流动资产1.82万元，占0.39%；固定资产458.9万元，占99.61%；从处置形式上分析，无偿划转52.4万元，占11.37%；报废408.32万元，占88.63%。

（4）资产收益情况

2022年度，我区资产处置收益3.77万元，其中：本期处置资产收益3.77万元，占100%。

3.重点资产情况

（1）土地资产情况

截至2022年12月31日，我区土地账面面积88,781.57平方米，账面原值752.46万元，账面净值551.07万元。从使用状况分析：在用88,781.57平方米，占比100%。

（2）房屋资产情况

截至2022年12月31日，我区房屋账面面积259,272.53平方米，账面价值20,827.36万元，其中办公用房面积34,606.09平方米，占房屋的13.35%；业务用房面积92,236.20平方米，占35.57%；其他用房面积132,430.24平方米，占51.08%。从使用状况分析：在用252,850.58平方米，占97.52%，出租出借0.00平方米，占0.00%，闲置875.22平方米，占0.34%，待处置5,546.73平方米，占2.14%。

本年度新增账面面积11,802.72平方米，账面原值1,299.86万元；本年度处置账面面积12.00平方米，账面原值15万元。

（3）车辆资产情况

截至2022年12月31日，我区车辆账面数量210辆，账面原值3,455.07万元，账面净值1,059.52万元。从使用状况分析：在用183辆，占87.14%，待处置27辆，占12.86%。

本年度新增车辆23辆，账面原值387.34万元；处置车辆14辆，账面原值379.75万元。

（4）在建工程情况

截至2022年12月31日，我区账面在建工程5,854.99万元，其中，在建4,849.96万元，占82.83%；已投入使用1,005.02万元，占17.17%；（未转固年限大于6个月845.75万元，占14.45%）。

本年度新增1,282.69万元，处置0万元。

二、国有资产管理工作情况

（一）加强制度建设，做好顶层设计。一是建立报告制度。严格落实《中共洛阳市委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度有关工作的通知》（洛发〔2019〕20号）的要求，深刻认识建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的重大意义，在扎实完成资产年报的基础上，围绕“摸清底数、健全制度、建立平台”的具体要求，准确把握报告重点、报告方式、报告要求，认真组织编写《瀍河区国有资产管理情况报告》，按规定程序向区人大常委会进行汇报，并结合国有资产管理要求就区人大审议意见进行了认真整改落实。二是健全工作机制。为更加有效地规范行政事业单位国有资产管理工作，保障资产运行安全完整，防止资产的不当损失和浪费，坚持实行流程化、精细化管理，强化使用人—使用部门—管理部门的三级管理体系，责任到人，在对区级行政事业单位资产使用、处置等事项，严格按照规定权限进行审批，实现限时办理、及时反馈、全程留痕，在进一步提高资产管理审批事项办理效率的同时，进一步加强并规范单位日常资产管理行为，包括健全资产配置、购置、使用、保管和处置等内部管理流程，初步搭建了资产从“入口”到“出口”的全链条，扎紧制度笼子，从源头上堵塞漏洞，健全完善长效管理机制。

（二）强化基础工作，做好日常管理。一是加强业务培训和工作指导。强化国有资产管理的指导，全面规范和加强行政事业单位国有资产管理。二是有效发挥资产信息系统作用。认真组织全区行政事业单位做好行政事业性资产月报的填报，不断构建准确、完整、分用途的行政事业单位资产信息库资源，正确、全面、及时地记录资产的增加、减少等情况，真实地反映单位资产的增减变动等实际情况，提升行政事业单位资产管理信息化水平。三是规范资产日常行为管理。规范资产专人管理。对纳入政府采购范围的资产进行统一购置，要求各单位确定专人负责本单位资产的日常管理工作，并确保资产管理人员应相对稳定，在其工作调动时必须办理交接手续。规范资产购置。根据《洛阳市市级行政事业单位国有资产配置标准（试行）的通知》等要求，合理配置新增资产。规范资产处置。各行政事业单位严格执行国有资产处置制度，严格履行审批手续，规范处置行为，促进资产管理公开透明，防止国有资产流失。

（三）行政事业性资产领域专项整治。全区开展行政事业性资产领域专项整治行动工作，组织全区行政事业单位认真开展自查自纠。从各单位上报情况，各单位能认真执行国有资产管理制度。根据我区工作需要和实际情况，进一步细化管理要求，确保流程清晰、管理规范、责任可查。定期对固定资产进行核对，确保账卡相符，做到一卡一物、不重不漏。

三、资产管理工作的成效

（一）国有资产管理日趋规范。通过持续不断地建章立制、严格程序、信息化建设，全区国有资产管理日益精细化、程序化、标准化，使国有资产管理做到有章可循、有制可依、执规必严，重视管理、重视规范的理念不断深入单位负责人和财务人员的行为中。

（二）资产使用效益不断提升。全区国有资产的有效、有序和依规管理，促进了资产配置标准更加严格、资产配备水平更加合理、资产使用效率不断提升，用更少的财政资金解决了更多的问题、用更少的物品满足了更多的需求，使有限的国有资产发挥出了最大的使用效益。

（三）房租减免政策切实落实。根据《河南省人民政府办公厅关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知》《河南省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施的实施方案》《洛阳市人民政府办公室关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知》和《洛阳市人民政府关于印发洛阳市贯彻落实稳住经济一揽子政策措施的实施方案的通知》文件精神，我区结合实际情况，对“承租国有资产类经营用房且受疫情影响不能正常经营的中小微企业、个体工商户，自2022年起免收3个月房租、减半收取12个月房租”。截至2022年12月底，我区行政事业单位累计减免房租61.09万元。

四、资产管理工作存在的问题

（一）部分行政事业单位对资产管理不够重视。部分行政事业单位存在“重资金、轻资产”，“重配置、轻管理”的现象；部分单位资产管理员变动频繁，业务能力参差不齐，影响资产管理工作及延续性，不利于资产管理工作的正常开展。

（二）资产配置不够均衡、合理，使用效率不够高。资产配置不均衡、不合理、家底不清等问题仍在一定范围内存在；资产集中调配、共享共用机制还没完全建立，存在局部资产闲置浪费、使用效率不高等问题。

（三）资产管理与预算管理尚未形成合力。目前行政事业单位预算管理和资产管理存在脱节现象，尚未形成有效合力。

五、下一步工作打算

（一）提高认识，落实管理责任。各单位应充分认识到管好用好国有资产的重要性，明确单位主要领导为资产管理第一责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理制度。财务部门、资产管理部门和资产使用部门要加强沟通，建立资产使用登记制度、资产盘点制度等，及时对账、备案，做到账实相符、账账相符。

（二）强化内外监督，加大监督监管力度。一是引入第三方评估机构等社会力量，形成相互配合的监督合力，使国有资产管理在阳光下运行；二是加大对国有资产管理的业务和审计监督，联合纪检、审计等部门开展专项检查，对涉及违反组织规定或法律等行为，依法依纪交由相关部门，严格追究相关人员的责任。

（三）盘活存量资产，提升资产运营收益。一是探索行政事业单位国有资产统一管理、市场化运营的盘活方式，整合行政事业单位低效、闲置资产，实行专业化、市场化运营和管理，提升我区国有资产资源统筹能力和资产运营收益。二是以政府公物仓为抓手，做好资产共享共用。明确区级行政事业单位在预算编制和执行中，涉及新增资产配置的，原则上应优先调剂使用符合条件的公物仓资产。临时机构、重要会议、大型活动等所需资产，原则上应使用公物仓中符合条件的集中管理资产。